2004年3月，浙江省温州市消协接到徐先生投诉，反映他参加浙江海外旅游公司温州分公司组织的港澳游时，因其年龄超过60岁而被加收了200元团费。温州市消委接到投诉后展开调查，发现老人、儿童如果要参加港澳游或新马泰游，旅行社都要加收额外费用。

    该案件的调查情况上报到浙江省消费者协会后，省消协于2005年7月对杭州、宁波、温州等地的一些旅行社进行暗访调查，证实老人、儿童参加港澳游或新马泰游加价，已成为旅行社业内约定俗成的“行规”。今年9月，省消协再次对全省部分旅行社进行跟踪调查，发现这一问题根本没有转变，老人、儿童普遍要加价300－800元。而今年1－9月，浙江省消协受理的旅游投诉比去年同期增长了12％，港澳及新马泰旅游购物后引发的投诉同样有增无减。

    对此，中消协和浙江省消协认为，对老人、儿童另行加价涉嫌价格歧视。《中华人民共和国价格法》规定，经营者定价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。经营者提供相同的商品和服务，没有正当理由，不得实行价格歧视。旅游团费主要由餐饮、住宿、交通、景点门票、导游服务等费用构成。每位消费者在旅游过程中所享受的服务基本是相同的，老人、儿童也没有得到额外的服务，仅仅是因为年龄的差异，旅行社就要对其另行加价，明显存在着价格歧视。

    同时，对老人、儿童另行加价有强制交易之嫌。《中华人民共和国消费者权益保护法》明确规定，消费者在接受服务时，有权获得质量保障、价格合理等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

    据了解，香港消委会反映，旅行社以低价招徕到港游客，但都安排他们购物，以取得回扣贴补接待支出，所买的商品价格自然较高。更有甚者，有些内地旅行社，假其名为香港政府征收“人头费”、“旅游费”，或针对儿童、教师征收“退休干部（含教师）及儿童附加费”，真正的原因是他们的消费力不高，难以从购物补贴中取回接待成本。对此，香港消委会竭力反对，建议禁止这种做法。为保障在港游客的权益，香港消委会与香港旅游业议会联合制定了“十四天免问情由的退款保障安排”，凡旅行社带他们到商铺购物，可享受14天免问情由的退款期。

    业内人士指出，激烈的旅游价格竞争催生了低团费，羊毛出在羊身上，低团费也必然会产生购物消费陷阱等问题，老人、儿童出境旅游另行加价只是当前旅游行业诸多问题中的冰山一角。

    “由于老人买东西比较谨慎，小孩又没有经济能力，如果不对这些特殊人群加价，旅行社就将面临亏本。”某旅行社有关负责人表示，低价竞争导致一些旅行社“港澳游”和“新马泰游”报价的团费已经低于或等于成本，旅行社的利润只能依赖游客在购物点的消费。如果取消加价，那就必须提高团费，但没有哪家旅行社愿意率先这样做。

    行业协会的有关人士认为，加价问题的形成有两大原因，首先是市场发育不成熟。旅行社面对激烈的市场竞争，并不是先考虑如何拼服务，而是以价格战进行低水平竞争；其次是部分消费者消费心理尚不成熟。一个成熟的消费者，应具备一定的成本核算的能力。如果消费者不切实际盲目追捧低价，只会加剧旅行社的价格战。（记者 李松涛）