（2006年12月6日）

                                     刘日知

    各位代表，同志们：

    这次代表大会，是在全省上下全面建设小康社会、率先基本实现现代化、加快构建和谐广东的伟大进程中召开的一次大会，是全市人民站在新的历史起点上，振奋精神、共谋发展、再创新业的关键时刻召开的一次大会。大会的主题是：总结市第四次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，以科学发展观为指导，深入实施“四个梅州”发展战略，加快构建和谐社会，推动经济社会又好又快发展,为建设富裕和谐秀美新梅州而努力奋斗!


    现在，我代表中国共产党梅州市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

    　一、市第四次党代会以来的工作回顾

    市第四次党代会以来的四年，是我们经受各种风险考验、奋发有为的四年。四年来，在省委的正确领导下，我们团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“四个梅州”发展战略，艰苦奋斗，不等不躁，竭尽全力，扎实工作，全市政治、经济、文化、社会建设和党的建设取得新的成果。

    ——经济实力迈上新台阶。主要经济指标全面增长。预计2006年，全市生产总值347.3亿元，四年年均增长10.1%；地方财政一般预算收入18.2亿元，翻了一番多，年均增长25%；来源于梅州的总税收57.8亿元，年均增长28.5%。招商引资势头良好。2003年以来，全市新上投产企业近2000家，实际投资240多亿元。在省第四届“山洽会”上，成功签约332亿元。园区经济初具规模，全市累计建起了5个省级开发区、2个产业转移工业园和8个县级特色工业基地，市本级逐步形成以高新区为主导、一区多园、特色发展的园区建设新格局。工业步入快车道，预计2006年全市工业增加值121.1亿元，年均增长14%。同时，县域经济实力大为增强，绿色农业形势喜人，民营经济蓬勃兴起，旅游产业强势推进，现代服务业全面发展。科技对经济增长的贡献率明显提高。另外，总投资80亿元、装机240万千瓦的五华抽水蓄能电站，正式列入省“十一五”规划和南方电网“十一五”发展规划，2010年前可开工建设；总投资200亿元、装机200万千瓦的内陆核电项目，预可研通过专家评审，有望落户梅州。

    ——文教事业卓有成效。叶剑英纪念园、客家公园和东山教育基地基本建成。全市高中在校生由2002年的6.4万人增至11万人，职中和技校在校生由1.4万人增至4.3万人，多为7.4万名农家子弟提供了升学成才机会。2002年来的五年间，全市共为国家输送大学生9.7万人，相当于前25年的总和。嘉应学院提前3年实现在校学生超万人目标，获得学士学位授予权。《客家与梅州书系》、《山魂》、《尘埃落定》等一批文艺精品相继问世，梅州客家山歌、广东汉乐列入全国首批非物质文化遗产保护目录。文学、艺术、戏剧、新闻出版、广播电视等文化事业全面发展，群众文化蓬勃兴起，文明创建扎实推进，涌现一批全国全省文明单位。全民健身运动广泛开展，兴宁市荣获全国体育先进县称号。计划生育工作达到全省中上水平。“双拥”工作、国防教育和民兵预备役建设得到加强。

    ——城乡环境明显改观。梅揭、梅河、天汕梅州段高速公路相继开通，兴畲高速公路已经动工，梅龙高速公路已经奠基。市到县实现“1小时交通圈”，县到镇通三级以上公路，九成以上行政村公路实现硬底化。城市建设呈现不少新亮点，新一轮镇村规划建设全面启动。“绿满梅州·洁净家园”行动有声有色，全市主要道路沿线基本绿化，梅城十万群山森林围城已成规模，蕉岭县、梅江区 建成省林业生态县。兴宁神光山晋升为国家森林公园。治污保洁工作取得新进展，农村脏乱差状况有所改观。国土管理得到加强。

    ——民主法治扎实推进。建立了人大、政协主要领导列席党委常委会议制度。人大依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能。在全省率先出台实施行政执法责任监督规定。公检法司在维护公平正义方面发挥了积极作用。村民、社区居民自治逐步完善，政务、村务、厂务公开普遍实行。普法教育深入开展，公众法制意识不断增强。工青妇和统战、宗教、外事、侨务等工作取得明显成效，老干部工作多姿活跃。

    ——人民生活不断改善。城乡群众收入水平逐年提高，家庭财富积累总体增加。十项民心工程累计投入35亿多元，完成110个分项目。困难群众的“一保五难”问题得到有效解决，社会保障水平有新的提高，24.5万人的饮水问题得到解决，1.34万困难户住上了新房，一大批贫困子女得到资助上学，新型农村合作医疗覆盖面逐步扩大。农业税全部免征，农民负担大为减轻。全市开发就业岗位8万多个，下岗失业再就业4万多人，培训转移农村富余劳动力14万多人。

    ——社会安宁有序。“8·7”、“8·28”等多起矿难和汤南等多起群体性事件得到妥善处置。抗击百年一遇的“5·17”、“碧利斯”等多次洪涝灾害，取得全面胜利，91家煤矿得到依法依规关闭。市县镇村四级大调解格局基本形成，人民内部矛盾得到有效化解，信访工作被评为全省先进。“两抢一盗”等犯罪活动得到有力打击，社会治安综合治理得到加强。

    ——党的执政能力明显提高。保持共产党员先进性教育活动效果突出，党员干部先锋模范作用进一步发挥。“十百千万”干部下基层驻农村活动有效开展，固本强基工程扎实推进，基层党组织得到加强。“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动生动活泼，执政为民的意识增强，机关作风改进，办事效率提高。“开放梅州”论坛富有特色。县镇村三级换届顺利完成，班子结构更加合理。干部人事制度改革力度加大，干部教育得到加强，培养了近百名党政干部战略后备人才。惩治和预防腐败体系构建工作全面推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

    四年的艰辛，令人难忘；四年的成果，来之不易。四年的实践，为今后发展提供了有益的启示：

    （一）必须与时俱进，创新思路。思路决定出路。2003年，我们在总结历史经验的基础上，确立并实施了开放梅州、工业梅州、生态梅州和文化梅州四大发展战略，为全市经济、文化、社会发展带来了蓬勃生机与活力。尤其是“工业梅州”，令人振奋，不仅引领梅州工业步入快车道，推动全市经济的新发展，而且促进了干部群众发展理念的大解放、大更新。实践证明，“四个梅州”发展战略，符合科学发展观，符合省委、省政府要求，符合梅州实际，符合全市人民的共同愿望和根本利益。随着多起矿难和地质灾害的发生，我们深深感到，梅州不能过度依赖资源求发展，必须更新观念，转变模式，探索新思路，谋求新发展。面对梅州经济发展何去何从，我们广泛调研，科学论证，提出了以发展新型工业、绿色农业、休闲度假旅游业为重点，推动产业结构调整升级的新思路，并制订出台了“鼓励、限制、淘汰”三大类产业目录。这一思路，为把全市经济发展导入科学发展轨道，实现快速健康协调发展起到了重要作用。

    （二）必须矢志不移，主抓经济。发展，特别是经济发展，是全市人民赋予我们最神圣的使命，是党的先进性在当今梅州最重要、最具体的体现。四年来，我们始终以经济建设为中心，坚定信念，矢志不移，勇往直前，毫不放松。面对良好的发展机遇，我们坚持以工业为重点，招商引资和民营经济为突破口，全面抓好经济工作，取得了令人瞩目的成绩。2004年，全市总税收历史性地超过了财政总支出，生产总值、财政收入、工业增加值等主要经济指标，均创近10年新高，部分指标在全省21个地级市的排位中实现了前移。2004年与2002年相比，生产总值增幅由第17位前移到第15位，地方财政一般预算收入增幅由第16位前移到第2位，规模以上工业增加值增幅由第18位前移到第4位。市、县全面获得省财政新增转移支付补助，6个县获得省财政激励机制奖励。顺境时，我们狠抓经济发展不放松；逆境中，我们狠抓经济发展不动摇。正当全市上下，热情高涨，昂首前进之时，矿难、群体性事件及洪涝灾害接踵而来，给全市带来严重冲击，经济急剧下滑，工作陷入困境。面对局势纷繁复杂，工作千头万绪，发展困难重重的严峻形势，我们不气馁，不退缩，不彷徨，动员全市上下，振奋精神，奋发图强，全力打好经济攻坚战。事实证明，我们没有辜负省委、省政府的殷切嘱托，没有辜负全市人民的热切期望。如今，全市经济止跌攀升，重新步入了较快增长的轨道。随着经济的迅速复苏，重塑了梅州在海内外的良好形象。

    （三）必须直面困难，化解矛盾。勇于直面困难，积极应对突发性事件，及时化解各种矛盾，善于驾驭复杂局面，是社会转型期各级领导干部必备的政治品格、心理素质和执政能力。四年来，面对多起多样的严重突发性事件，我们坚持做到出了事，不怕事，勇于面对，科学判断，靠前指挥，果断处置，尽最大努力，实现最完满的效果。不论身处如今年“珍珠”、“碧利斯”、“格美”连续三次强台风那样的严重天灾，还是面临像2004年汤南事件那样突发的群体性事件，我们始终把群众生命安全和社会和谐稳定放在首位，以坚韧不拔的斗志，沉着应对，全力化解，取得了一次又一次的胜利。实践证明，只要我们心系百姓，有勇有谋，就能战胜大灾大难，立于不败之地。根据省委、省政府关于退出煤矿行业的重大决策部署，面对部分矿主的强烈抵触情绪，我们顶住巨大压力，切实负起责任，采取得力措施，全市91家煤矿全部依法依规予以关闭，为我市根除了一大安全隐患，也为全省如期退出煤矿行业作出了应有贡献。

    （四）必须务实为民，普惠百姓。务实为民，让发展改革成果惠及山区百姓，是一切工作的根本出发点和落脚点。只有这样，我们才能得到人民群众的支持和拥护。四年来，我们坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，想办法，作决策，办实事，实现好、维护好、发展好山区人民的根本利益。东山教育基地和客家公园建设，把昔日上千亩的工业污染区建成了文教新区，不仅从根本上解决了市民反映强烈的严重污染问题，而且推动了文教事业的发展，为广大市民提供了休闲好去处。突出“一保五难”，实施十项民心工程。严格落实省委、省政府的“三句硬话”和“三个一律”，按照“不损害、能保障、有提高”的原则，切实维护群众在征地拆迁、企业转制、环境保护等方面的合法权益。全面落实免征农业税政策，结束了千百年来农民交“皇粮”的历史。我们以志在必得的决心，举全市之力，成功创建中国优秀旅游城市，让百姓得到了实惠。

    （五）必须诚心尽力，借外促内。梅州经济基础差，自我发展能力不强。四年来，我们一方面坚持艰苦奋斗，立足自主创业，培育财源，壮大实力，集中财力办大事；另方面心诚志坚，主动争取，借助外力促发展。我们紧紧抓住珠三角产业转移的良好机遇，落实责任，大办园区，优化环境，积极实施“回归工程”，狠抓招商引资，为加快全市经济发展开辟了一条新的路径。与此同时，我们高度重视，集中精力，认真抓好事关梅州发展大局的重大项目建设。为了加快高速公路建设，让抽水蓄能电站落户梅州，联手共建产业转移园区，如期建成“两园一基地”，我们积极主动，尽力争取，得到了上级、兄弟市和海内外乡亲的大力支持，帮助我们解决了不少难以解决或暂时不能解决的重大问题。在梅州卷烟厂改革整合的关键时刻，为了稳住、扩大财源，我们积极理顺关系，充分反映实际，提出合理建议，得到中烟公司和省的大力支持。我们还注重发挥人文优势，聘请了27位国内重点大学校长、著名专家学者和社会名流，作为发展战略顾问，为促进决策科学化起到了重要作用。

    这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市共产党员和人民群众团结奋斗的结果，是港澳台同胞、海外侨胞、驻梅部队和社会各界关心支持的结果，是历届市委打下良好基础的结果。在此，我代表中共梅州市委，向所有为梅州建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还有不少困难和问题。主要是：经济增长还不够理想，部分群众生活还比较困难，农民看病难问题比较突出，公共安全隐患依然存在，依法行政、公正司法存在薄弱环节，治安形势不容乐观。这些问题，固然与历史、区位等客观因素有关，但主要是领导班子的执政能力、领导水平还不完全适应新形势的要求；少数干部缺乏执政为民的思想，精神不够振作，措施不够落实，效果不够明显；少数基层党组织战斗力不强，党的方针政策落不到实处。所有这些，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

    二、今后五年的目标与任务

    今后五年，我们的发展既面临严峻挑战，更面临良好机遇。全省经济在科学发展的轨道上高位增长，珠三角地区继续领跑，粤西正在崛起，粤东乘势待发，山区发力提速，周边的赣州、龙岩发展势头强劲，我们面临不加快发展则后无追兵的外部压力。我市尚处于欠发达状况，经济较为困难，协调各方利益的任务艰巨。随着经济体制的变革，社会结构的变动，利益结构的调整，思想观念的变化，我市正处于矛盾凸显期，不稳定不确定因素增多，促进社会和谐稳定压力增大。在看到不利因素的同时，更要看到有利条件。经济全球化趋势深入发展，泛珠三角区域合作蓬勃兴起，珠三角产业升级转移，为我们扩大招商引资、加快经济发展提供了更加广阔的空间。省委、省政府更加重视区域协调发展，规划实施“东西北振兴计划”，将从资金、政策、市场、产业等方面，为梅州加快发展提供了新的重大机遇。省委、省政府关于征地拆迁和环境保护的有关要求，有利于我们转变发展模式、提高经济增长的质量和效益，有利于维护被征地群众的利益，有利于生态环境保护。经过改革开放28年来的积累和本届班子四年来的艰苦奋斗，我们打下了一定的物质基础和工作基础，妥善解决了一些影响稳定发展的重大问题，增加了和谐因素，摆脱了阴影，走出了困境，梅州正站在一个新的历史起点上。经过各种大灾大难的洗礼，全市党员干部头脑更加清醒，心理更加成熟，意志更加坚定，发展方向更加明确，干事创业劲头更足。通过市县镇村换届，一大批德才兼备的优秀干部进入领导岗位，各级领导班子的战斗力更加坚强。梅揭、梅河、天汕梅州段高速公路的相继开通和梅龙、兴畲等高速公路的建设，必将根本上改变梅州的区位环境，大大增强集聚资源和产业的能力。我们有决心有信心带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，把经济社会发展事业推向新台阶。

    今后五年工作的指导思想是：贯彻落实党的十六届六中全会精神，以科学发展观为指导，深入实施“四个梅州”发展战略，突出经济发展和社会稳定两大重点，坚定不移地走新型工业化道路，增创文教、生态优势，扎实推进新农村建设，增强党的执政能力，加快构建和谐社会，努力实现经济社会又好又快发展。

    深入实施“四个梅州”发展战略，就是要：打开“山门”，冲出“围龙”，吸取先进理念，拓宽发展思路，提高经济开放度，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，激发全社会创造活力，形成万众一心、共谋发展、共建和谐的生动局面，从更宽领域、更高层次上扩大开放；坚定不移地走新型工业化道路，增大总量，优化结构，提高质量，形成以高增长行业为方向、重大项目为支撑、园区经济和专业镇为依托的工业发展新格局；着眼构建长远发展优势，提升绿色竞争力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处；立足山区人民的全面发展，坚持教育优先，推动科技进步，加快发展文化事业和文化产业，建设和谐文化，培育造就结构合理、素质优良的人才队伍。

    今后五年的基本目标：

    ——经济提速增效。全市生产总值年均增长超过10%，2011年经济总量超过600亿元，人均地区生产总值接近15000元；财政一般预算收入年均增长超过10%，总量达到30亿元；全社会固定资产投资年均增长超过15%，总量超过260亿元；主要经济指标在全省21个地级市中的排位有所前移。经济结构得到优化，工业的龙头地位更加突出，农业产业化有质的飞跃，以休闲度假为主的旅游产业蓬勃兴旺，其他现代服务业全面发展。单位生产总值能耗大幅下降，循环经济取得突破性发展。

    ——文教蓬勃发展。类型齐全、结构优化、配置合理的教育格局基本形成。基础教育得到巩固提高，高中教育毛入学率超过80%，职业技术教育规模进一步扩大，高等教育全面发展。教师学历基本达标。文化事业更加繁荣，文化设施增加，文艺精品涌现，文化产业较快发展。和谐文化建设扎实推进，思想道德水平明显提高。客家文化得到弘扬提升，梅州作为世界客都的认知度大大增强。精神文明建设得到加强，群众文化多姿多彩。

    ——环境更加优美。城市规划建设管理得到加强，全市城镇化水平超过50%，梅州中心城市的辐射、带动和服务功能增强，加速向区域性中心城市、世界客都、森林围城目标迈进。新农村建设取得较大进展，村容村貌大为改观，文明向上蔚然成风。以高速公路为骨架、覆盖城乡的现代立体交通网络基本形成，公路通车里程、等级和密度继续在全省山区市中保持领先地位，区位环境得到根本改变。重点水利工程加固改造基本完成，抗灾能力显著增强。信息化水平有较大提高，基本实现网络到镇、信息进村。绿化环保工作取得新进展，环境更加友好，人与自然更加和谐。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在6‰以内，进入全省先进行列。

    ——生活较为宽裕。家庭财产普遍增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均实际增长分别超过5%和5.5%。农村贫困人口发生率控制在5%以内。社会保障能力增强，符合条件的低保对象不仅实现应保尽保，而且保障水平有新的提高。新型农村合作医疗基本覆盖农业人口，农民看病难问题得到基本解决。非农就业率超过57%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

    ——社会稳定和谐。民主法治建设迈出新步伐，依法行政、公正司法水平大为提高，公平正义得到维护和实现，人民群众的民主权利得到尊重和保障。社会管理水平全面提高，各种社会矛盾得到有效化解，群体性事件大为减少；重大公共隐患逐步消除，重特大安全事故得到有效遏止。社会治安综合治理得到加强，“两抢一盗”等多发性犯罪案件逐步减少，全市治安保持持续稳定，人民群众安全感明显增强。

    今后五年的六项重点工作：

    （一）加快经济发展。

    改变梅州贫困落后面貌，构建和谐社会，首先要发展经济，坚持用发展的办法解决前进中的问题。要以工业为核心，扬长避短，创新发展理念，改变增长方式，提高增长质量和效益，努力实现经济快速有效发展。

    做强特色工业。按照做大总量、做特产业、做强企业、做优产品的总体思路，全面抓好烟草、电力、建材、电子信息、机电制造、生物医药、矿产开发、农产品加工、陶瓷、工艺等产业。对有力推动经济发展全局的高增长行业，必须集中力量，做大做强。一抓电力。着力抓好五华抽水蓄能电站、韩江内陆核电、荷树园电厂二三期、兴达电厂二期等重点项目建设。全市电力装机容量力争新增200万千瓦，总产值超过100亿元，建成全省的电力基地之一。二抓烟草。充分发挥五叶神品牌优势，积极争取中烟公司和省的支持，扩大高档香烟生产规模。梅州烟厂总产量力争达到30万大箱，总产值超过100亿元，逐步建成全国低害卷烟生产基地。三抓矿业开发。做强铜系列加工业，加紧开发五华钼矿、平远多金属矿、梅县银矿等大型高值矿产资源，把资源优势转化为产业优势。总产值力争超过100亿元，逐步建成全省多金属生产基地。四抓机电制造。着力抓好云山汽车装备、汽车配件、精密球阀、电子元器件。总产值力争超过50亿元，逐步向机电装备制造业迈进。五抓农产品加工。从根本上改变原始产品低值销售状况，增加附加值，逐步建成全省绿色食品供应基地。在推进新型工业化进程中，要高度重视专业镇建设，形成一批新的省级专业镇。立足现有基础，培育发展电声、电路板、汽车配件、机电等区域性产业集群。按照“破而不死，改而更活”的原则，加快国有企业的改革转制步伐。增强自主创新能力，鼓励原始创新，加快技术改造，增强竞争能力。经过五年奋斗，全市工业增加值力争超过240亿元，年均增长超过16%，工业化进程从初期迈向中期。

    发展旅游产业。围绕建设闽粤赣休闲度假旅游胜地，充分发挥客家文化和生态优势，依托叶剑英纪念园等主要景区景点，把雁洋片打造成全省全国有影响的区域性旅游品牌，推动梅县早日迈进全省旅游强县行列。支持客天下旅游产业园等重点项目建设，形成一批新的旅游亮点。加强宣传推介，扩大对外合作。规范旅游市场，促进旅游业健康发展。同时，推动金融、证券、物流、商贸、房地产、文化娱乐、医疗保健等现代服务业全面发展。

    扩大招商引资。要以更加积极的姿态，更大的劲头，在激烈的区域竞争中争资金、争项目。整合行政资源，健全招商机构，完善招商网络。拓宽招商视野，深入实施“回归工程”，形成扎根珠三角，主攻港澳台，发展东南亚，联络欧美亚的大招商格局。创新招商方法，推动全民招商、部门招商逐步向专业招商、市场招商转变。提高招商质量，着力引进技术含量高、税收贡献大、带动能力强、资源消耗少、环境污染小的高增长项目。完善配套东升、畲江、蕉华等现有园区，规划建设一批新园区，加快共建产业转移园区建设。珍惜土地资源，提高园区利用率和投入产出率。参与区域合作，扩大经贸交流。转变出口增长方式，优化出口商品结构，扩大对外贸易。

    激活民众创业。实施创业培训工程，引导自主创业。营造公平竞争环境，支持民众大干事业，干成事业，干好事业，让潜在资本充分释放。落实扶持政策，帮助民营企业解决融资难、用地难、立项难等问题。引导民营企业加快制度创新，支持有条件的企业上市，培育发展一批高成长的民营企业群体。重视企业家队伍建设，营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。

    （二）推进新农村建设。

    建设社会主义新农村，是党中央为解决“三农”问题而作出的重大战略部署，是现代化建设的长期历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以发展农村经济为中心，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，立足当前，着眼长远，有重点、分步骤地持续推进新农村建设。

    增加农民收入。围绕农业不断增效、农民持续增收，抓好农业龙头企业建设，提升农业产业化水平。加快农业科技进步，积极运用先进实用技术改造提升金柚、茶叶等传统优势产业，增强市场竞争能力。积极引导农民发展油茶、南药等前景好的新兴种养业，加快建设绿色食品、有机食品生产基地。抓好农产品市场建设，搞活农产品流通。保障农民土地承包经营的各项权利，发展多种形式的农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能。加大扶贫开发力度，帮助贫困农民走上致富之路。改善农村生产条件，增强综合生产能力。实施“十万农村青年创业培训工程”，增强创业致富技能。改革征地制度，落实补偿政策，解决好被征地农民的就业和社会保障。探索有效办法，确保农民现实利益和长期稳定收益。

    创新管理机制。重点推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部的制度建设。健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。在总结现有制度运行情况的基础上，及时研究制定和完善相关政策法规，将村务公开和民主管理工作纳入更加完备的法制化轨道，促进村民自治组织运行有序、依法、透明。

    解决农民看病难。提高补助标准，尽快实现新型农村合作医疗保险全面覆盖。落实村医补贴，提高村医素质，建设好村级卫生站。以公益性事业单位为方向，深化改革，优化布局，建设好镇级卫生院。通过完善农村医疗卫生网络，真正让农民小病不出村，大病有保障。

    倡导文明新风。加强镇村规划建设管理，把市管到镇、县管到村的规划要求落到实处，改善有人建无人管、有新房无新村的状况。以创建生态文明村为载体，总结推广试点经验，深入开展“洁净家园”活动，推进沼气建设，改变农村脏乱差状况。加强农民思想道德教育。开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，远离“六合彩”赌博，立足自主创业、勤劳致富。

    在推进新农村建设中，要以发展县域经济为重点，中心镇建设为抓手，文明创建为载体。坚持以政府为主导，农民为主体，广泛动员社会力量共同参与。勇于创新，防止“等靠要”。统筹规划，分类指导，因地制宜，量力而行，防止急于求成，防止一刀切。以人为本，注重实效，防止形式主义。大胆探索，善于总结，防止千篇一律。

    （三）建设文教强市。

    坚持教育优先发展。按照城乡统筹、均衡发展的要求，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育和终身教育体系，促进教育公平。公共教育资源要向农村、贫困地区倾斜，缩小城乡、区域发展差距，推动公共教育协调发展，保障人人享有接受良好教育的机会。调整优化教育结构。巩固提高九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，逐步扩大免除义务教育学杂费范围。增加普通高中优质学位，扩大现有学校的办学规模，规划建设一批新的学校，积极创建示范性高中。全市90%以上高中建成市一级学校，每个县（市、区）创建1间以上国家级示范性高中。按照中等职业教育与普通高中教育协调发展的要求，大力发展城乡职业技术教育和培训网络，抓好重点职校和示范性职校建设，创建一批国家级、省级重点职校，整合部门办学资源，筹办高等职业技术学院，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。提升高等教育，支持嘉应学院扩大办学规模，提高办学水平。发展继续教育，建设学习型社会。鼓励民间办学。推进教学改革，创新教学手段，提高装备水平。重视教师队伍建设，确保教师学历基本达标。明确政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费的投入。完善助学金、奖学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。

    发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，推动文化事业和文化产业共同发展。加快文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品经营机制。注重公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖城乡的公共文化服务网络。着重抓好乡镇和社区文化站、村村通广播电视、文化信息共享等工程建设。建立健全文化产业政策，鼓励非公有资本进入文化产业，满足群众文化生活需求。广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平。加强文化遗产保护，弘扬提升客家文化，加快建设世界客都。精心筹办明年5月的叶剑英诞辰110周年纪念活动，加紧配套完善叶剑英纪念园、客家公园，高规格办好首届世界客商大会和两年一度的客家文化节，积极支持广东客家研究院建设，抓好客家山歌申报“世界非物质文化遗产”、“中国客家山歌之乡”称号工作。

    建设和谐文化。把握先进文化方向，吸收人类有益的文明成果，倡导和谐理念，增强改革创新意识。树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。普及科学知识，加强诚信建设。坚持正确的舆论导向，创作更多的优秀文艺作品。广泛开展和谐创建活动，争创国家级卫生城市、园林城市和“双拥”模范城市。加强军民共建，抓好国防教育。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

    （四）增创生态优势。

    巩固发展绿化成果。要以铁的手腕，严封严管，保住青山。强化森林资源管理，严防山火发生，严惩乱砍滥伐，严控砍伐配额，严禁毁林开荒。坚决取缔非法木材加工业，坚决清理整顿以消耗本地原木为主的加工厂，坚决拒绝大量消耗本地原木的新企业。加快改造残次林，严格控制尾叶桉种植。坚持以政府为主导，广泛动员社会力量，深入开展“绿满梅州”大行动。着力抓好主要道路沿线、城镇、机关、厂矿、学校、企业等重要地区、重点地段的造林绿化。高质量完成梅城周围十万亩群山绿化工程。加快林业生态县建设。提高生态公益林、水源涵养林、水土保持林建设水平，扩大绿化覆盖率，增加森林蓄积量。

    加强环境治理保护。正确处理经济发展与环境保护的关系，决不以牺牲环境的“劣绩”，换取经济发展的“政绩”。严格落实省的有关规定，凡新建项目达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经治理整顿仍不达标的，一律关闭。优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，从源头上控制环境污染，依法淘汰落后工艺技术和生产能力。加强饮用水源、大气、固体废物、土壤、噪音等污染专项整治，继续实施清凉山饮用水源水质保护议案，保障群众身体健康。完善政策措施，强化企业和全社会保护环境、节约资源的责任。加强环境保护管理，严格环境执法，加强环境监察，严肃处罚违法行为。加强宣传教育，提高公众的环保意识，在全社会形成爱护环境、保护环境的良好风尚。

    （五）发展公共事业。

    按照发展成果普惠人民的总体要求，以解决民生问题为重点，统筹安排，大力发展公共事业，优化公共资源配置，逐步形成惠及全市人民的基本公共服务体系，不断满足山区人民日益增长的物质文化需要。

    提高社会保障水平。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，基本覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金管理，确保社会保障基金稳值增值。完善企业职工基本保险制度，推进医疗、失业、工伤、生育保险纳入市级统筹。完善最低生活保障制度，确保城乡困难群众的基本生活。探索建立多种形式的社会保障制度，建立以大病统筹为主的医疗保险，发展社会医疗救助。完善优抚安置政策，发展社会福利。拓宽筹资渠道，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。落实政策，开发岗位，发展劳务市场，扩大就业和再就业。

    完善基础设施。按照覆盖城乡、资源共享的要求，加快交通建设。推进兴畲、梅龙粤境段高速公路建设，争取立项建设梅赣、梅城至平远加密段、揭茂五华段、大埔到潮州等高速公路，力争8个县（市、区）通上高速公路。加快国省道、旅游干线及县乡道路建设改造，所有镇至行政村通水泥路，300人以上的自然村基本通公路，加快邻近县、邻近镇、邻近村连接道路建设。争取立项建设梅州至上杭、梅州至瑞金铁路。整治梅江、汀江、韩江航道，提高通航能力。支持梅县机场加快发展，使之成为粤东北重要支线机场。增强城乡防灾减灾能力。加快合水等大中型水库的加固扩容建设，完成256宗中小型水库的除险加固，规划新建一批中小型水库。以梅州大堤北堤、东堤为重点，推进县城和主要干堤的加固改造。综合整治中小河流、中小型灌区。发动农民，兴修水利。加快信息网络建设。

    推进城镇化。坚持以梅城为重点，各县县城和中心镇为依托，全面提高城镇规划建设管理水平，加速城镇化进程，增强城市支持、辐射、带动、服务农村的能力。以建设文化生态宜居名城为方向，集中力量建设梅城，建成区力争超过45平方公里，人口力争超过45万人，形成具有浓郁客家文化特色和园林式的城市风格，加速向区域性中心城市、世界客都、森林围城目标迈进。在推进城镇化进程中，坚持以新区开发带动旧城改造。树立规划权威，强化城市管理，提升城市品位，高度重视具有历史价值的古街区、古建筑保护，坚决清理和防止违章建筑、违法占地。正确处理工业化与城镇化的关系，严格控制在建成区、特别是核心区内新建影响市容、影响居民生活的企业，保证城市整洁、干净、安宁。

    （六）加强社会管理。

    按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，强化社会管理，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

    维护公平正义。坚持公正司法。树立和维护法律权威，支持司法机关依法独立行使职权。健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，促进司法民主。提高办案效率，扩大法律援助和司法救助范围，解决困难群众打官司难问题。维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职行为。推进依法行政。严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，加强对权力运行的制约和监督，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法用法的氛围。保障民主权利。加强和改进党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持他们充分履行职责。拓宽人大代表、政协委员联系群众的渠道，完善代表、委员反映民意的机制和程序。加强对工青妇等人民团体的领导，充分发挥他们联系群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派和无党派民主人士的合作共事，充分调动各方面的积极性。

    化解社会矛盾。要适应社会矛盾多样多发的新形势，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。加强和改进信访工作，拓宽社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处制度，发挥市县镇村四级调处网络作用，建立健全群体性事件预警处置机制，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。着力解决征地、拆迁、环保、企业改制等现实问题和政府工程欠款、非法集资、违规商品房交易、林地纠纷等历史遗留问题，纠正损害群众利益的行为。依法办事，按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

    保障公共安全。完善应急管理机制，加强应急管理宣传教育，提高公民参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。坚持预防为主、综合治理，落实责任，严格管理，强化监督，以消除“两小四无”水电工程、高危土堤土坝及山体滑坡三大隐患为重点，全面抓好关闭煤矿、非煤矿山、交通、消防、食品、药品等各个领域的安全工作，坚决遏制重特大事故的发生。

    加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定。严厉打击群众反映强烈的“两抢一盗”等多发性犯罪，严厉打击杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，做好预防未成年人犯罪工作，增强人民群众安全感。重视警力和装备建设，加强基层基础建设，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。坚持执法为民，加强政法队伍建设，确保政法队伍严格、公正、文明执法。

    三、加强党的建设

    加强党的建设，是实现梅州经济社会又好又快发展、构建和谐社会的根本保证。要紧紧以执政能力和先进性建设为主线，以领导班子建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。

    （一）抓好干部教育培训。通过大规模教育培训，推动学习型机关、学习型社会建设，大幅度提高全市干部整体素质。面向梅州，按需施教。着眼梅州的发展、和谐稳定，把握干部的成长规律，以增强执政为民意识、提高干事创业本领为重点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训为基本内容，增强教育培训的针对性和实效性。尤其要加强政治理论学习，通过科学发展观、正确政绩观教育，党的历史、作风、纪律教育，国内外形势和市情民情教育，引导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，拓宽视野，创新思维，增强加快发展的责任感、危机感和紧迫感。突出重点，全员培训。按市培训到镇、县培训到村的原则，重点抓好村以上领导干部及后备干部的教育培训。按规定完成镇党政领导干部的培训任务。探索建立干部教育学时学分制。面向全市干部，创造人人受教育、人人可成才的环境。联系实际，学以致用。联系干部思想和工作实际，引导干部运用所学理论知识，指导实践，解决问题，推动工作。与时俱进，改革创新。适应梅州经济社会发展需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进培训的理论创新、制度创新和管理创新。加强管理，严肃纪律。建立健全考核和激励机制，将干部的教育培训情况，作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。防止培训工作流于形式、走过场。鼓励干部在职自学，引导干部自觉学习，加强境外培训。继续办好“开放梅州论坛”等专题讲座，帮助领导干部弄清弄懂一些重大理论和现实问题。理论宣传工作者要提高自身的理论水平，经常深入实际，讲求实际效果。各级领导干部要身体力行，为全市党员干部的教育培训当好表率。

    （二）选好配强领导班子。严格按《干部任用条例》，从高从严选拔任用干部。坚持正确的用人导向，以良好的精神状态和突出的工作成果论英雄，注重选拔熟悉经济工作、熟悉社会建设和管理、善于解决群众生产生活困难、勇于在困难中开创新局面的优秀干部。努力营造公平竞争的选人用人环境，深化干部人事制度改革，逐步扩大公选范围，延伸公选层次，完善竞争上岗，让更多的优秀人才脱颖而出，让潜在的人才资源释放出来。从严把握干部的选任考察，增加透明度，扩大群众参与度，提高选用干部的准确性。加强选任监督，及早发现和纠正用人上的不正之风，防止干部带“病”上岗，带“病”提拔。优化班子结构，合理配置干部。坚持老、中、青相结合，积极培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，重视选用中年干部。尤其要选准配强“一把手”。加强后备干部队伍建设，确保梅州发展后继有人。发挥老干部作用，重视做好离退休老干部工作，让他们老有所养、老有所为、老有所乐。

    （三）提高执政能力。各级党委要努力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。要善于总揽全局，协调各方，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，保障各项工作沿着正确的方向前进。扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增强班子的团结和谐。要善于推进决策科学化民主化，凡涉及经济社会发展全局、专业性、技术性较强、与群众利益密切相关的重大事项，必须按照有关程序，充分论证协商，广泛征求意见，慎重决策。要善于驾驭复杂局面，积极应对和妥善处置突发性事件，化解各种社会矛盾。要善于抓住主要矛盾，突出工作重点，找准工作切入点，集中力量，干出成效，以点带面，推动全局。要加强制度建设，规范从政行为，确保政令畅通。要建立健全科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导。提高政治敏锐性，增强政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门工作中的突出问题。

    （四）加强基层组织建设。要巩固和发展保持共产党员先进性教育的成果，围绕建设新农村，继续以“十百千万”干部下基层驻农村活动为载体，加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。高度重视解决村党支部书记难选配问题，拓宽视野，既要立足本村培养选拔，又要突破局限，面向更大范围选人用人。高标准选任村党组织领导班子成员，扩大“两委”班子交叉任职率，减少工作上的矛盾。既要严格要求，又要关心爱护基层干部，积极帮助他们解决工作和生活中的实际困难。注重从基层选拔优秀干部充实到机关和事业单位，鼓励年轻干部和大学生到农村基层建功立业。加大对后进村的帮扶力度，真正解决问题。同时，要做好企业、城市社区、机关和学校、科研院所、文化团体、新经济组织、新社会组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面。健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。重视发展新党员，壮大党的队伍。抓好党员动态管理，动员组织党员做促进经济发展、构建和谐社会的表率。关心照顾老劳模、老党员和困难党员，让他们感受到党的温暖。

    （五）转变工作作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立“既靠人民币、更靠人民公仆解决人民困难”的观念，端正对群众的态度，增进对群众的感情，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，认真访民情，诚恳听民意，实在帮民富，兢业保民安。坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为。对少数形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织措施。以排头兵实践活动为载体，深化机关作风评议，实现办事公开透明，服务优质高效。坚持求真务实，树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。大力弘扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，反对铺张浪费，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良行为。

    （六）推进党风廉政建设。坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要以思想道德教育为基础，抓好党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以正确行使权力为重点，推进反腐倡廉制度建设，健全防范腐败的体制机制，从源头上防治腐败。要以保证廉洁从政为目标，加强对领导干部的监督，把党内监督与各方监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。各级领导干部要廉洁自律，率先垂范。坚决纠正损害群众利益的不正之风，依法查处各种腐败行为。认真执行党风廉政建设责任制，以优良的党风促政风带民风。

    各位代表、同志们，发展改变面貌，和谐凝聚力量。实现经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，是全市人民赋予我们的重大责任。前景美好，任重道远。让我们在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，奋力开拓，为全面完成未来五年的目标任务，为建设富裕和谐秀美的新梅州而努力奋斗！