新华网南京６月２９日电（记者周国洪 谭剑）刚刚闭会的十届全国人大常委会第二十八次会议，再次对反垄断法草案予以审议。草案二审稿增加新规定，要求对外资并购国内企业，除进行市场反垄断审查外，还应按照有关规定进行国家安全审查。相关稿件：我国立法拟对外资并购进行国家安全审查

    立法应对外资并购新形势

    有关数据显示，近年来外商对华直接投资出现了一些变化，外资大量以并购国内企业的形式进入我国。２００４年以前外资以并购形式对我国的投资只占直接投资的５％，２００４年，这一比例快速上升为１１％，２００５年接近２０％。引人注意的是，一些跨国公司和国外投资基金对中国一些行业的重点企业实施并购。

    徐工集团副总经理王岩松认为，外资并购不同行业的不同企业，其对国民经济的影响是不同的，只有立法对并购个案做具体的、缜密的审查，才能做出甄别、判断，有力维护国家经济安全。王岩松说：“改革开放以来，我国一直是在产业政策的层面上，通过划定外资禁入和限入领域，来维护产业安全的。去年８月８日，商务部等六部委联合发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，主要是从市场反垄断的角度，对外资并购提出了更为细化的约束性规定。此次我国首次提出以国家立法加强对外资并购进行国家安全审查，是最高权力机关积极应对外资并购不断增多的新形势和新要求而做出的适时、得力之举。”

    江苏省社科院研究员朱乃新认为，经过２９年来的改革开放，我国对外经济的立足点和着眼点已发生深刻嬗变。外资审查新规定的提出，表明我国的外资政策已完成了一次质的跃升，从过去单纯地考虑引资的速度与额度，变为综合考虑经济安全、产业成长和国民福利等多重政策目标，草案将来如获得通过，将对推动境外资本与中国经济在更高的层面上实现双赢合作，产生积极而深远的影响。

    国家安全审查是国际惯例

    三一重工执行总裁向文波认为，外资并购须经国家安全审查是国际惯例，美国对此尤其重视，其外国投资管理委员会是财政部牵头，直接对总统负责。“过去我们只是重视对外开放，但忽略了对外开放过程中相关制度的完善。”向文波说，“现在国与国之间的竞争比以前更为激烈，更直接也更复杂，因此对外资并购实施国家安全审查是完全有必要的。”

    “在全球化的背景下，资本的自由流动是必然趋势。我们既不能将其看作洪水猛兽，也不能将其视为救世主。”向文波说，事实证明美国对外资并购实施严格的管理制度并没有影响其成为最大的外资引进国。目前中国改革开放已进入核心层，外资并购的触角已深及国有企业的关键产业和龙头企业。“我们应从中海油在美国并购受阻看到问题的实质，对外资流入实施有效的管理。”

    向文波提出，在反垄断法中增加对外资并购实施国家安全审查只是第一步。要真正实现对外资有效管理，还应进一步完善法律法规、建立机构、健全机制。反垄断法草案的新规开了一个好头，但还要有一套完整的法律体系，使对外资并购的管理有法可依。其次是应有一个权威的管理机构，借鉴国外的做法，这个管理机构应当是层次较高、跨部门直接向国务院负责的。此外，对外资并购国内企业还应建立严格意义上的听证制度，广泛听取产业界人士和有关专家的意见。

    “当然，必须看到外资并购对于提升国内企业管理和技术水平的促进作用，对外资并购进行国家安全审查应持谨慎态度。”向文波认为，实施有效管理首先应有正确的判断标准，不能动辄以国家安全为由来制约外国投资。

    良好的法制环境是外资并购的重大利好

    美国凯雷投资集团董事、上海代表处首席代表罗一认为，对投资者来说，清晰的立法，良好的法制环境，是开展跨国投资最重要的前提保证。罗一说：“中国此次拟立法对外资并购进行国家安全审查，将为包括徐工并购案在内的外资并购活动，提供更为良好的制度供给。”

    罗一说：“作为境外投资者，我们最希望通过清晰的立法和相关实施细则，知道哪些领域是外资可以做的，哪些是不能做的。这能使我们不再摸着石头过河，能够集中精力和资源，高效地做政府允许我们做的事，良好的法制环境，其实是外资并购的重大利好因素。”

    罗一认为，虽然从跨国并购的一般规律看，并不是每一个产业龙头企业的外资并购都会危及所在国的经济安全，但是在所在国舆论环境、民众观念等方面外部条件的制约下，外资对各行业龙头企业的并购计划将全面趋于谨慎。外资有可能放弃“控股行业龙头企业”的并购形式，转而以参股的形式实施并购，以保持被并购企业原股东的绝对控股权。

==外资并购正敲打我们的软肋?==

商务部:外资并购仅占我实际使用外资2% 带来新机遇

    商务部外资司副司长孙鹏1日在2007年中外企业集团国际年会上说，自2003年原外经贸部等部门颁布实施《外国投资者并购境内企业暂行规定》以来，外资并购得到规范发展，但中国吸收外资仍以“绿地投资”(新建投资)为主，2006年外资并购仅占当年全国实际使用外资金额的2%。

外资并购：阴谋还是阳谋 对损害产业安全外资并购须设防

    “就像汽车工业。我们中国汽车工业的前五名的确都是外资企业，都是外国和中国合资的企业。但是有一个观点一定要讲清楚，并不是所有的外资企业联合起来打压中国的民族企业。它们首先本身在相互竞争，上海大众和上海通用在竞争，上海大众和广州丰田在竞争。他们竞争的结果是什么呢？是使中国的汽车产业得到大发展，同时也给了我们本土企业以发展空间。在这样的情况下，最后得益的是谁呢？是中国，是中国的老百姓。”龙永图因此建议国人应该理清观念，“这样就会对中国的对外开放更加坚定不移。”