梅州是经济欠发达山区，群众落后的婚育观念根深蒂固，要做好计生“两无”（无政策外多孩出生镇、无政策外出生村）工作比其他地方要难得多。近年来，市委、市政府知难而进，创新思路，上下一心，扎实抓好创“两无”活动，做到明确目标，措施到位，孕情监测切入，狠抓层级动态管理，完善利益导向，综合治理，形成合力，严督实查，开创了人口计生工作崭新局面，人口计生工作由2003年全省中等偏下一跃为2005年中等偏上水平。特别是2006年度，我市强势推进创建“两无”活动，取得显著成效。全市无政策外多孩出生镇占44.83%，无政策外出生村占36.14%，6个县（市、区）进入省一类县，其中4个县（市）进入全省先进，梅江区被评为全国计生优质服务先进区、5个县（市）被评为全省计生优质服务先进县，全市人口与计生工作实现了历史性突破，进入了全省先进行列，受到省委、省政府的表彰奖励，开展计划生育30多年来第一次被评为全省先进市。2007年度的前10个月，又呈现出可喜的上升态势，无政策外多孩出生镇和无政策外出生村的比率分别达到76.７2%、49.36%。

    领导重视支持　促进开展“两无”

    去年5月，省委、省政府作出《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》，明确提出创“两无”活动是今后人口和计划生育工作的主要任务。市委、市政府及时出台贯彻国家和省委、省政府《决定》实施意见，明确把全面开展“两无”活动作为“十一五”时期人口计生工作重中之重来抓，并召开了全市人口计生工作会议，对创建“两无”活动进行深入动员，市委书记刘日知在动员大会上对创建“两无”工作专门作出指示。一年多来，市委书记刘日知、市长李嘉经常过问全市创“两无”活动开展情况，听取汇报。市领导先后多次深入镇、村专题调研创“两无”工作，帮助解决存在困难：一是全面按标准配齐各镇服务所医技人员；二是加强培训，分期分批培训计生技术服务人才；三是拨出创“两无”专款用于全市督查指导和奖励；四是市、县两级财政投入，全市规划建设21间高标准镇级计生服务示范所，同时购置192台B超机，大大优化和改善了全市计生优质服务硬件，有力地推动了创“两无”活动的顺利开展。

    狠抓层级管理　监孕情严“双查”

    在创“两无”活动中，我市把“抓好管理者，服务好计生对象，解决好‘干好干坏一个样，生多生少一个样’”作为核心问题和工作重点，制订完善和落实计生层级动态管理责任制，出台了全市《关于进一步加强计划生育孕情检查工作管理的意见》，在抓好医技人员、设备经费、孕检责任、规范管理、工作纪律、失职造假、责任追究等作出了14项具体而明确的规定，要求镇、村基层工作的注意力和工作重心引导到“两无”活动上来，严格监控好孕情源头，把“双查”过程科学规范分解为“六环节”：确定孕检服务对象→督促对象参加孕检→完成B超检查服务→孕检情况反馈→跟踪漏检对象→做好相应措施，并指定“环节责任人”，出了问题坚决追究相关责任人责任，让失职失误者丢面子、扣票子、挪位子；同时把孕情监测纳入计生村民自治，以“公益金”为平台对“双查”对象加以激励和约束，切实把好源头。

    完善利益导向　突破“二女扎”关

    未结扎的农村纯二女户既是政策外多孩出生的高发人群，又是深入持久开展创“两无”活动的一大难题。我市各级党政和计生部门在坚持依法行政的同时，根据山区特点在“导”字上下功夫，全市都建立完善了以纯二女户为重点的利益导向机制，制定并颁行了全市农村纯二女扎家庭（夫妇双方及子女）除享受省优惠政策外的六项奖励优惠政策：一是即扎即奖，夫妇双方每人每月领取30元以上的节育奖。二是公费医保，夫妇双方及年龄在14周岁以内的女孩由政府承担新型农村合作医疗保险费。三是看病优惠，在公立医院、卫生院免收挂号费和减免部分住院医疗费。四是加分录取，报考公办高中在原中考总分的基础上加10分送档录取，仅今年全市就有112位纯二女户的孩子按政策加分后被市、县重点中学录取。五是“六优先”（在生活保障、结对帮扶、培训就业、建房手续、房屋改造、就读升学等方面享受优先政策）。六是“六减免”（义务教育杂费、特困生书本费、农技培训费资料费、推荐就业费、建房土地手续费、准建手续费减免）。

    强化综合治理形成“共创”合力

    在全面开展“两无”活动中，市委、市政府明确要求人口和计生兼职单位按规定切实履行职责，抓关联业务，全力服务扶持；市的实施意见要求市、县直机关十多个部门为纯二女户“六优先六减免”开绿灯。针对外出流动人员多易造成“失管”的特点，我市充分发挥兼职成员单位作用，实行人口计生信息通报制，综治例会制和相关责任追究制，县、镇两级每月开一次综治例会和联络员例会，及时研究解决“两无”活动困难和问题，形成“召得来、动得快、帮到位、治得成”的社会综治合力，较好较快地解决了不少创“两无”遇到的难点。

    抓督查促落实推“两无”上台阶

    在抓好落实“两无”工作中，我市主要在“三个制度、一个措施、一票否决”三方面强化督查，以推动“两无”上新台阶：“三个制度”一是建立动态报告督查制度。市人口计生局组成4个督查组，每月有计划有目的抽查部分县，县人口计生局经常组织对镇检查指导，针对问题发出阶段预警。二是制定工作目标激励制度，设立县、镇达标进步奖，对荣获各级先进称号的县、镇予以奖励；同时专门设立了创建镇、村“两无”活动奖，把创“两无”水平当作参评省、市先进县、镇的前提条件。三是建立计生干部效能激励制度，对扎根基层，兢兢业业做出成绩的予以重奖，首推评先评优，优先提拔任用，有效地调动了基层计生干部的工作积极性和自觉性。“一个措施”是建立防假治假措施。市人口计生领导小组专门发文加大防假治假力度，把瞒报政策外出生、虚报“四术”和“双查”行为列入重点，对违规行为一经查实，撤销已获称号，收回奖金并视情节追究主要责任人和当事人责任，情节特别严重的当年不安排考核，直接“提醒注意”或“黄牌警告”。“一票否决”就是坚决执行问责处罚的“一票否决”，对包村包户责任不落实的干部给予经济处罚；对被通报批评和降级的单位及其主要负责人及相关责任人当年不予评先评优；对被“提醒注意”或“黄牌警告”的单位主要负责人和相关责任人“摘帽”前不能提拔，不能平级调动；对连续两年被“黄牌警告”的单位主要负责人和相关责任人给予降职或就地免职。近两年来，全市被问责追究的副科级以上干部共42人。

    （罗渊宜　朱建国）